水利部贯彻落实国务院决策部署 进一步督促加快水利工程建设

　　3月3日上午，水利部召开加快推进水利工程建设工作视频会议，深入贯彻落实国务院第83次常务会议决策部署，进一步督促落实水利工程建设各项工作安排，切实加快水利投资计划执行进度。水利部部长陈雷出席会议并讲话，他强调，要以对党、对国家、对人民高度负责的精神，采取更加有力有效的举措，凝心聚力，攻坚克难，只争朝夕，真抓实干，坚决打好水利工程建设攻坚战，确保如期圆满完成年度各项建设目标任务。

　　水利部副部长矫勇主持会议，水利部党组成员、总规划师周学文通报《水利部加快推进水利工程建设实施意见》。水利部副部长李国英、总工程师汪洪出席会议。

　　陈雷指出，2月25日，李克强总理主持召开国务院第83次常务会议，对加快推进重大水利工程建设进行再部署、再督促。当前，我国经济发展进入新常态，加快建设一批打基础、管长远、利发展、惠民生的重大水利工程和民生水利工程，有利于拉动有效投资需求、保障经济稳定增长、促进区域协调发展，是稳增长调结构促改革惠民生的重大举措，对增强水安全保障能力、实现全面建成小康社会宏伟目标具有十分重要的意义。我们要充分认识重大水利工程建设的重要性和紧迫性，紧紧抓住国家加快水利发展的重要机遇，进一步加大工作力度，切实把国务院加快水利建设的决策部署落到实处，从根本上扭转水利建设滞后局面，着力构建与全面建成小康社会战略目标相适应的水安全保障体系。

　　陈雷指出，去年以来，水利部会同有关部门和地方全力推进重大水利工程建设，各项工作进展顺利，取得初步成效。一是前期工作加快推进，项目立项取得重要进展。国务院确定2014年开工的17项重大水利工程如期开工建设，2015年计划开工的27项重大水利工程全部立项，“十三五”拟开工88项工程前期工作同步加快。二是多渠道筹集建设资金，水利投资得到较好落实。2014年水利建设投资达到4881亿元，再创历史新高。2015年重大水利工程中央投资将达到700多亿元，较2014年增加300多亿元，年度投资得到较好落实。中国人民银行以及中国农业银行、国家开发银行、农业发展银行加大金融对重大水利工程建设的支持力度。发展改革委、财政部、水利部研究制定了鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见和试点工作方案。三是工程建设进度加快，部分项目初步发挥效益。172项重大水利工程已开工建设57项，40项在建工程全面提速，2014年新开工的17项工程进展顺利。四是各部门加强协调配合，工作机制逐步健全完善。发展改革、财政、水利、国土、环保、住建等部门落实责任分工，建立部际协调工作机制，加强协调会商，强化前期工作组织，优化审批流程，提高审批效率。五是强化动态跟踪问效，监督检查力度不断加大。实行重大水利工程建设进展情况和前期工作月报，加大对水利工程建设进展情况监督检查力度，加强投资计划执行考核，加快建设进度，保证工程质量和资金安全。陈雷指出，当前重大水利工程建设前期工作力度仍需进一步加大，投资执行进度仍需进一步加快，地方建设投资仍需进一步落实，建设管理能力仍需进一步提高，对这些问题务必要高度重视，切实采取措施加以解决。

　　陈雷对下一步工作作出全面部署。他强调，今年重大水利工程建设的总体目标是，确保27项重大水利工程如期或提前开工，当年重大水利工程中央投资计划完成率要达到90%以上，其他水利项目年度中央投资计划完成率要达到80%以上。为实现上述目标，要全面落实各项工作措施，不折不扣完成好重大水利工程建设任务。

　　一要进一步落实目标责任制。近期水利部将会同发展改革委、财政部与省级人民政府签订重大水利工程建设责任书，进一步强化地方政府的主体责任。水利部已成立加快推进水利工程建设领导小组，各省级水行政主管部门也要切实加强组织领导，任务重的省份要成立由水利部门主要负责同志亲自挂帅的领导小组，逐级逐项逐环节落实责任主体和责任人，确保各项工作落到实处。

　　二要全力做好项目前期工作。各省级水行政主管部门要按照重大水利工程前期工作方案确定的时间表逐项加以推进，对面上水利工程要提前两年做好项目储备。要落实好前期工作经费，优化配置勘测设计力量，充分发挥重大水利项目审批部际协调机制的平台作用，加强纵向和横向联动，及时并联办理前置要件，加快项目审查审批进度，力争7月底前完成今年新开工27项重大工程的可研审批。加快新开工项目初步设计编制工作，可研一经批准立即启动初步设计审批，力争4个月内完成概算核定和初步设计审批，及时开工建设。对“十三五”拟开工项目，要抓紧前期工作，力争尽早开工。

　　三要切实落实好水利建设投资。今年重大水利工程建设中央投资已经全部落实，省级水行政主管部门要提前与发改、财政等部门沟通，争取加大地方财政水利投入。要充分利用金融支持水利建设的各项政策，对于符合条件的项目，要尽可能争取贷款支持。要发挥开发性金融作用，省级水行政主管部门要加强与农业发展银行等金融机构的沟通衔接，做好年度投资缺口分析和利用专项过桥贷款的具体实施方案。要研究制定吸引社会资本的方式、优惠政策和合作机制，推出吸引社会资本参与的项目，更多地争取社会资本投入水利建设。

　　四要加快投资计划执行进度。有关司局要积极商国家有关部门，尽早下达年度中央水利投资计划和资金预算。各省水行政主管部门要及早提出资金分解建议方案，主动加强与发改、财政部门的协调衔接，务必在规定的时间内将投资计划和资金预算下达到具体项目。要强化计划执行会商，对安排中央水利建设投资的所有项目逐月进行调度会商，对存在问题较多、投资计划执行较慢的省份，及时进行约谈、现场督办并督促整改。要加强投资计划执行考核，根据考核情况落实奖惩措施。要加强水利建设投资统计管理，确保统计数据上报及时、真实可靠。

　　五要编制好水利投资三年滚动规划。按照国务院要求，水利部已启动三年滚动财政规划编制工作，中央转移支付地方水利资金和部门预算同步编制三年滚动规划。各地、各单位要抓住试点机遇，根据有关规划和项目建设工期，科学安排未来三年的建设任务，逐项逐年测算水利投资需求，超前开展前期工作，做好项目储备，切实编制好2016-2018年三年滚动规划。

　　六要全面加强工程建设管理。各级水行政主管部门要加强组织指导，逐项落实工程建设进度和时间节点，及时协调解决建设过程中的困难和问题。在建项目要制定周密可行的年度实施计划，保障施工条件，新开工项目要提前做好招标投标、施工准备等各项工作。要严格落实“四制”,督促项目法人切实履行法人职责，有条件的地方要积极推进水利工程建设项目代建制。要认真落实项目法人、设计、施工、监理等单位质量和安全责任，规范水利建设市场准入，充分发挥质量检测的作用，确保工程质量安全。

　　七要加强和改进督导检查工作。要健全完善水利部、流域机构、省级水行政主管部门三级监督检查机制，切实履行水利工程建设监督检查职责，及时跟踪水利工程建设情况，加强动态监管。要根据年度投资计划月调度情况，对相关省份和重点项目进行专项督查、挂牌督办。对于监督检查发现的问题，要督促责任单位认真分析问题产生的原因，制定切实可行的整改方案，一抓到底、紧盯不放，确保整改工作落实到位。

　　八要加强水利廉政风险防控。各单位主要负责同志要切实担负起党风廉政建设第一责任人职责，班子成员要切实履行好“一岗双责”，水利纪检监察机构要切实把监督责任落实到位。要全面贯彻水利部关于加强水利基层单位党风廉政建设的指导意见以及加强中小水利工程建设管理防范廉政风险的指导意见，强化各环节廉政风险防控。推进水利审计免疫系统向省市县三级拓展和延伸，充分利用免疫系统加强水利建设资金监管，确保资金使用规范高效。

　　矫勇指出，这次会议是贯彻国务院第83次常务会议的一次重要会议。各地水利部门要及时将会议精神特别是陈雷部长的重要讲话精神，向政府主要领导和分管领导进行汇报，在本单位、本系统内进行传达，把认识和行动统一到中央的决策部署上来，统一到水利部的工作安排上来，统一到本次会议的具体要求上来，坚决完成今年水利工程建设和投资计划执行的目标任务。

　　矫勇强调，各地要把加快水利建设作为当前水利工作的重中之重，切实把各项措施落到实处。要按照今年明确的目标，结合本地实际，抓紧制定本地区加快推进重大水利工程建设的实施意见，全面落实陈雷部长重要讲话精神和水利部《加快推进水利工程建设实施意见》要求。要提早把省级资金预算安排落实下来，有条件的要提前拨付到项目，同时要用好农业发展银行的专项过桥贷款政策，抓紧与有关方面进行对接，落实贷款资金，促进工程提早开工建设。要按照水利部确定的时间表和任务书，加快推进重大水利工程前期工作，同时抓紧抓好地方立项审批、申请中央投资补助的项目以及中央切块给地方管理的项目前期工作，尽可能下放小型水利工程项目的审批权限，严格事中事后监管。各级水行政主管部门要认真履行监管责任，加强经常性监督检查，一级抓一级，层层落实责任，层层传导压力，保障大规模水利建设的顺利实施，确保工程安全、资金安全、生产安全和干部安全。

　　会上，云南、福建、安徽、河南、河北、贵州、新疆、黑龙江等8个省、自治区水利厅作了发言。水利部机关各司局、在京直属单位主要负责同志和有关负责同志在主会场参加会议；各省（自治区、直辖市）、各计划单列市政府和新疆生产建设兵团联系水利工作的副秘书长，水利部门主要负责同志和有关负责同志，各流域机构主要负责同志和有关负责同志在分会场出席会议。